„Landshut“ in Mogadischu. Das außenpolitische Krisenmanagement der Bundesregierung angesichts der terroristischen Herausforderung 1977

“Landshut” in Mogadishu. The International Crisis Management of the German Federal Government against the Terrorist Challenge in 1977

Zusammenfassung

Die terroristische Herausforderung des demokratischen Rechtsstaats durch die „Rote Armee Fraktion“ (RAF) im Herbst 1977 ist bislang primär unter innen- und gesellschaftspolitischen Aspekten untersucht worden. Wenig bekannt dagegen ist, daß die Entführung von Hanns Martin Schleyer bzw. der Lufthansa-Maschine „Landshut“ für die Bundesrepublik auch außenpolitisch zu einer zentralen Bewährungsprobe wurde. Anhand jüngst freigegebener Akten des Auswärtigen Amts wird das außenpolitische Krisenmanagement der Bundesregierung in jenen Monaten, erstmals gestützt auf staatliche Quellen, rekonstruiert und in den Kontext der westdeutschen Außenpolitik bzw. des internationalen Systems eingebettet. Bonn hatte dabei die schwierige diplomatische Aufgabe zu bewältigen, befreundete Regierungen, aber auch solche zu Kooperationsbereitschaft zu bewegen, zu denen kaum gefestigte Beziehungen bestanden und denen vielfach selbst der Ruf anhaftete, mit terroristischen Bewegungen zu sympathisieren. Als Gegenleistung für die bei der Flugzeugbefreiung in Mogadischu geleistete Unterstützung war die Bundesregierung letztlich sogar bereit, für das tief in den Horn-von-Afrika-Konflikt verstrickte Somalia indirekt und verschleiert Abstriche bei ihrer Praxis einer restriktiven Rüstungsexportpolitik hinzunehmen.

Abstract

Until now, the terrorist challenge to democracy and the rule of law by the „Rote Armee Fraktion“ (RAF) in autumn 1977 has been primarily analyzed in terms of its domestic and socio-political dimensions. It is less well know that the kidnapping of Hanns Martin Schleyer and the hijacking of Lufthansa airplane “Landshut” also posed a crucial test of strength for the foreign policy of the Federal Republic of Germany. Newly released files from the German Foreign Office for the first time allow for a reconstruction of the international crisis management of the Federal Government during these decisive months through the use of official state sources, thus placing its crisis management into the larger context of West German foreign policy and the international system. Bonn had to face the difficult diplomatic task of ensuring the cooperation not only of friendly governments, but also of states to which there were virtually no reliable relations – or which even had a reputation of being sympathetic to terrorist movements. In return for assistance in freeing the hijacked aircraft in Mogadishu, the Federal Government was ultimately even ready to make an indirect and covert exception from its restrictive military exports policy for Somalia, which was deeply involved in the conflict at the Horn of Africa.